Skarga jest środkiem prawnym, która
pozwala osobie niezadowolonej z działania organu administracji (np. wydania
określonej decyzji czy postanowienia) zainicjować postępowanie przed WSA, celem skontrolowania, czy dany organ nie
popełnił błędów w toku postępowania. Ma ona charakter względnie suspensywny, co
oznacza, że jej wniesienie zasadniczo nie powoduje wstrzymania wykonalności zaskarżonego
aktu lub czynności, jednakże sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie
o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności,
jeśli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych
do odwrócenia skutków. Regulacje dotyczące tegoż środka zaskarżenia znajdują
się w ustawie Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (dalej:
p.p.s.a).
I.
Właściwość wojewódzkiego sądu administracyjnego
Zakres kontroli działalności
administracyjnej został ściśle określony w art. 3 p.p.s.a. Sądy administracyjne
orzekają m.in. w sprawach skarg na decyzje administracyjne, postanowienia
wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące
postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty, pisemne
interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych
sprawach, akty prawa miejscowego organów
jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej
oraz na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
II.
Zakres kontroli sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 133 § p.p.s.a., Sąd
wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy, chyba że
organ nie wykonał obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. (dot.
przekazania akt sprawy przez organ do wojewódzkiego sądu administracyjnego).
Wyrok może być wydany na posiedzeniu niejawnym w postępowaniu uproszczonym albo
jeśli ustawa tak stanowi.
Zgodnie z art. 134 p.p.s.a., sąd
rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i
wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a p.p.s.a.
(sąd administracyjny jest związany zarzutami skargi na pisemną interpretację
przepisów prawa podatkowego w indywidualnej sprawie, opinię zabezpieczającą i
odmowę wydania opinii zabezpieczającej). Ponadto Sąd nie może wydać
rozstrzygnięcia na niekorzyść skarżącego, chyba że stwierdzi naruszenie prawa
skutkujące stwierdzeniem nieważności zaskarżonego aktu lub czynności.
Zasadniczo więc sąd administracyjny nie
jest związany podstawami zaskarżenia wskazanymi w skardze, za wyjątkiem skarg
na pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego w indywidualnych sprawach,
opinie zabezpieczające oraz odmowy wydania opinii zabezpieczających.
Postępowanie sądowo administracyjne jest więc odformalizowane.
Sąd przeprowadza kontrolę zaskarżonego
aktu lub czynności pod kątem zgodności z prawem materialnym i procesowym według
stanu faktycznego i prawnego na dzień wydania tego aktu lub podjęcia tej
czynności.
Co do zasady nie jest możliwe
prowadzenie postępowania dowodowego przed sądem administracyjnym, który
kontrolę legalności opiera na materiale dowodowym zgromadzonym w postępowaniu
przed organem administracji wydającym zaskarżony akt (art. 133 § 1 p.p.s.a.). Od
tej zasady istnieje wyjątek, o którym mowa w art. 106 § 3 p.p.s.a. Dowód
uzupełniający z dokumentów sąd może przeprowadzić zarówno z urzędu, jak i na
wniosek. Przeprowadzenie dowodu (dopuszczenie dowodu) ma formę postanowienia,
które zapada na rozprawie. Jest ono wpisywane do protokołu rozprawy bez
spisywania odrębnej sentencji, ponieważ nie przysługuje na nie zażalenie. Postanowienie
podlega ogłoszeniu i nie wymaga uzasadnienia. Dopuszczając dowód, sąd powinien
wskazywać, jakie okoliczności mają nim być stwierdzone. Przeprowadzenie dowodu
uzupełniającego z dokumentów jest możliwe, jeżeli jest to niezbędne do
wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje to nadmiernego przedłużenia
postępowania w sprawie. W postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie może
być prowadzone postępowanie dowodowe z zeznań świadków (por. wyrok NSA z
25.02.2000 r., I SA 428/99, LEX nr 55767).
III. Podmioty uprawnione do wniesienia skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 50 § 1 i 2 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi
jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw
Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej
statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób,
jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, a także inny podmiot,
któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
IV.
Termin na wniesienie skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 53 § 1 p.p.s.a., skargę
wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu
rozstrzygnięcia w sprawie albo aktu, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 4a (pisemne
interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach,
opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających.
Strona postępowania administracyjnego,
która nie brała udziału w postępowaniu odwoławczym i której nie doręczono
decyzji, może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie przewidzianym
dla stron będących adresatami decyzji, określonym w art. 53 § 1 p.p.s.a.
(postanowienie WSA w Opolu z 15.05.2006 r., II SA/Op 65/06, ONSA WSA 2007/2,
poz. 31).
V.
Pośrednictwo organu we wnoszeniu skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Zgodnie z art. 54 § 1 i 2 p.p.s.a.,
skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego
działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem
skargi. Organ, o którym mowa w § 1, przekazuje skargę sądowi wraz z kompletnymi
i uporządkowanymi aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu
dni od dnia jej otrzymania. W świetle art. 54 § 3 p.p.s.a. organ, którego
działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania zaskarżono, może
w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości w terminie
trzydziestu dni od dnia jej otrzymania. W przypadku skargi na decyzję,
uwzględniając skargę w całości, organ uchyla zaskarżoną decyzję i wydaje nową
decyzję. Uwzględniając skargę, organ stwierdza jednocześnie czy działanie,
bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce bez podstawy
prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa.
Wniesienie skargi bezpośrednio do sądu,
zamiast za pośrednictwem organu administracji publicznej, powoduje, że sąd ten
powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej w celu
nadania jej biegu, a o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data
nadania skargi przez sąd do organu (tak: postanowienie Wojewódzkiego Sądu
Administracyjnego w Gdańsku z dnia 2 października 2018 r., II SO/Gd 16/18).
VI.
Opłata sądowa od skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego
Od pism wszczynających postępowanie
przed sądem administracyjnym w danej instancji (także m.in. skargi) pobiera się
wpis stosunkowy (gdy przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne) lub
stały. Wysokość wpisów stałych i stosunkowych określa Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości
oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami
administracyjnymi.
VII. Zarzuty skargi do wojewódzkiego sądu administracyjnego
W skardze można zarzucić przede
wszystkim naruszenie prawa materialnego, które miało wpływ na wynik sprawy oraz
naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło mieć ono istotny wpływ na wynik
sprawy. Naruszenie prawa materialnego może mieć postać:
1) błędnej wykładni – kiedy organ
nieprawidłowo zinterpretował treść lub znaczenie danego przepisu bądź też
błędnie ustalił, że dany przepis obowiązuje bądź nie obowiązuje w danej sprawie,
2) niewłaściwego zastosowania – przepis
nie znajduje zastosowania do rozstrzyganego stanu faktycznego.